完善立法，提升保安服務業發展層次

我國保安服務業經過20多年的發展，目前已經具備了相當的規模，加強保安服務行業立法的條件在某種程度上業已具備。盡早完成保安服務行業立法，以完善的法律明確保安服務行業的所有相關事宜，規范行業管理，促進保安服務業實現跨越式發展。

依法明確公安機關與保安服務公司的關系

當前，絕大多數的保安服務公司都是公安機關組建的，其主要高層領導是公安機關任命的現役公安干警，大多都在公安機關內部作為行政序列進行管理，也就是說保安服務公司主要領導的任免權在其上級，這樣所導致的直接后果是不便于公司的管理，多數事情是上級公安機關說了算，政企不分，行政干預過多，干多干少區別不大，無法激發相關人員的工作積極性。另外，由于保安服務公司是由公安機關所組建的，雖然名義上是獨立的企業法人，但實際上與公安機關的關系一直沒有脫鉤，許多保安服務公司從成立時的資金籌集到保安設備的購買，以及辦公地點的選擇，都是由公安機關出錢出物，其大部分收益也直接交由公安機關管理，保安服務公司在某種程度上成了其主管機關，即公安機關的創收單位，造成事實上的政企不分，企業經營的范圍也受到制約。

另外，保安服務業作為公安機關維護社會公共安全的重要輔助力量，其主要表現形式的保安服務公司與公安機關是被管理者與管理者的關系。公安機關對自己所組建的保安服務公司無法實現真正的監管，對保安服務業真正走向市場化經營產生了制約。管得過多、統得過死，導致保安服務業不能按照市場經濟的軌道健康發展，而使之處于進退兩難的彷徨尷尬境地。同時，部分公安機關為確保所下屬的保安服務公司能夠有所收益，而對保安服務活動進行地域性壟斷經營，使得保安服務公司開展業務無法走上市場競爭的軌道，致使保安服務業綜合競爭力不強，導致整個行業發展緩慢。

因此，應該改變公安機關與保安服務公司當前這種名義上是管理與被管理，而實質上卻是近乎一體的關系，以立法的形式，明確二者的關系，將其關系確定為公安機關對保安服務公司進行指導和監督，使其在實質上真正脫鉤，使得保安服務業公司在公司運營、業務開展等各方面依法自主運作，成為名副其實的企業單位。

依法規范行業管理，走法制化發展道路

加強法制建設是社會主義現代化建設的一大緊迫任務。完善保安法制是健全社會主義法制的組成部分，是社會主義市場經濟體制的要求，是適應改革開放發展的需要，是保安服務業發展的必然要求。但現實的中國保安服務業的立法很落后，雖有幾個法規性文件，但有其局限性，嚴重影響著保安服務業的正常發展。保安行業屬于服務性行業，保安服務業自從產生以后，我們國家一直沒有行業立法，對保安服務業的管理也沒有一個嚴格的規定。另外，保安服務公司運行同樣缺乏規范。主要表現在以下幾個方面：
一是管理不規范，法律觀念不強，現在保安服務公司以最大限度滿足客戶需要作為吸引客戶的條件，因此觸犯法律和道德底線的事情經常發生。
二是人員招收管理石規范，不少保安公司以招人滿足崗位需求為目的，人員素質不能保證。
三是教育培訓機制嚴重不足，有些公司的保安招收之后不進行普法和業務素質教育，直接上崗，因此很多保安員在對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認識。
四是許多物業公司、調查公司等紛紛私自進行保安服務活動，致使保安服務市場魚目混珠，非常混亂。

另外，由于目前的保安服務公司都由公安機關開辦，保安服務企業之間相互殺價，縮小了利潤空間，再加之保安服務企業與各類自辦保安、物業保安之間缺乏有效的制約機制，造成在人員培訓、服務的規范化、著裝的統一化、服務價格等方面不能統一，造成混亂，自辦保安出了問題，別人也說是保安服務公司的保安，影響了正規保安的形象。

因此，迫切需要制定保安服務業相關法律、法規，依法規范保安服務行業行為。通過保安服務業行業立法，明確保安從業單位的所有制形式，將允許多種經濟形式的保安服務公司的存在，同時公安機關對保安從業單位，其中包括保安服務業企業、自建保安單位和保安服務培訓機構的經營活動的監管將更全面高效，對保安服務業行業的管理將更加規范。

比如，對申請保安服務企業應具備的條件嚴格遵照《公司法》的相關規定進行操作．明確保安服務企業申請從事武裝守護、押運業務應當具備的條件等等。通過這樣的規定，即將包括自建保安單位在內的各種形式的保安從業單位，從申請設立到開展業務經營都納入到公安機關的監管范圍之內，進一步加強統一監管。屆時，保安服務業的管理將進一步規范，我國的保安服務范圍將是更大更廣。

加強培訓工作，提升從業人員綜合素質

競爭，關鍵是人才的競爭。當前，保安服務業社會地位不高，綜合評價偏低的一個比較突出的原因就是保安從業人員綜合素質相對較差，學歷普遍低、執業能力差、職業道德缺失等。之所以會出現這樣的狀況，與保安從業人員崗前培訓和上崗后的繼續教育有直接的關系。現階段，很多的保安服務公司對所招募從業人員只是進行少則三五天，多則半個月短期的崗前培訓，即開始上崗執勤。這么短時間的簡單培訓根本無法達到實踐工作的要求，更談不上培養保安從業人員的綜合素質。因而導致保安從業人員服務質量不高，服務能力不強，服務意識較差的嚴重后果，直接影響了整個保安服務業的社會形象，制約了保安服務業的進一步發展。

《國家保安員職業標準》已經頒布，把保安從業人員劃分為初級保安員，中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師，并嚴格規定了各個級別的保安從業人員的條件、資格和培訓要求，但是，遺憾的是該《標準》并沒有在壘國范圍內大規模的得到落實。

應該以法律的強制形式來保障《保安員國家職業標準》的頒布實施，嚴格按照該《標準》的要求開展保安從業人員的各個等級的培訓工作，通過培訓，提升從業人員綜合素質，以此來提高保安服務質量，推動保安服務業德康、快速發展。

加強行業立法，依法管理，重在落實

一個行業從無到有，從產生到發展，需要漫長復雜的過程，在這個過程中出現問題是很正常的。保安服務業存在的諸多問題，其原因是多方面的，其中最為關鍵的是行業法規缺失，無法統一管理，包括從業人員職責的統一、權利義務的統一、招錄用條件標準的統一、培訓管理的統一等等。如何能夠改變各自為政、各行其是的混亂局面，做到全方位的統一管理，就要通過加強行業立法、完善立法工作，以法規手段加強保安服務管理，規范保安服務活動。

不過，進行行業立法，制定了行業相關規章制度并不意味著萬事大吉了，做到了有法可依，還要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，也就是要將行業規章制度真正地落實，切實依據相關規定米加強管理、規范活動。近年來相關管理部門相繼頒布了一系列的管理指導文件，諸如2006年由公安部頒布并實施的《保安培訓機構管理辦掛》，《保安服務操作規程與質量控御》，2006年11月勞動和社會保障部、公安部頒發的《保安員國家職業標準》，于2007年1月1日實施。通過頒布這些管理指導文件的活動，相關部門完善保安服務業管理、發展保安服務事業的決心和信心是顯而易見的，究竟如何還有待證明。

盡快出臺保安服務行業法律法規固然重要，但是尤為重要的是要將相關的法律法規切實的落刊實處，真正起到對保安服務業運營規范管理的效用。

總之，為將保安服務業推向適應經濟建設和社會發展需要的更高點，必須加快行業立法，以法律法規的強制性手段規范保安服務行業，遏制保安服務市場普遍存在的無序混亂狀態，將保安服務工作的各個環節，包括行業定位，業務開展、員工招錄與培訓等所有內容都納入到行業法規的監管之內，并真正落實，從上到下形成統一、規范、順暢的管理、發展體制。

通過行業立法，規范行業管理。逐步提高保安服務質量，扭轉保安服務業社會形象，提升保安服務業的層次，實現保安服務業的實質性發展。