國有保安公司改制應(yīng)堅(jiān)持的三個(gè)原則

自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這一國家法規(guī)頒發(fā)實(shí)施以來，“國有保安公司改制”這一話題越來越多地引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也越來越多地被各地公安機(jī)關(guān)、國有保安公司提上議事日程。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國有保安公司的路子到底該怎么走？改制的模式和途徑有哪些？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研討，并提出了諸多改制的思路和實(shí)現(xiàn)途徑。目前國內(nèi)有一些國有保安公司，如原山東曲阜保安服務(wù)公司、福州晉安區(qū)保安服務(wù)公司等單位在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以不同形式推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)著國有保安公司的改制工作。改制，是為了使保安服務(wù)業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；改制，是為了更好地推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自身的科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，國有保安公司的改制不可一蹴而就，也不可搞“一刀切”，必須符合國情，必須與本地區(qū)、本企業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀緊密結(jié)合，要在確保保安企業(yè)正確發(fā)展方向的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改制工作。但無論怎么改，以什么樣的模式和途徑來實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)基本原則。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公安監(jiān)管不能動(dòng)搖

保安企業(yè)雖然是企業(yè)屬性，但卻是特殊企業(yè)，這主要表現(xiàn)在它的社會(huì)功能上，即從事的是協(xié)助公安機(jī)關(guān)直接參與維護(hù)社會(huì)治安的特殊產(chǎn)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會(huì)治安綜合防控體系中不可或缺的有機(jī)組成部分，保安隊(duì)伍已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的一支重要治安社會(huì)力量和輔助警察力量，保安工作也已經(jīng)成為公安工作的一部分，而保安工作的改革發(fā)展實(shí)際上是中國警務(wù)體制改革的重要組成部分。按照《條例》精神，公安機(jī)關(guān)應(yīng)由直接經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)管保安服務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在保安服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中的責(zé)任不是輕了，而是重了。2012年9月，周永康同志在與第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極探索一條社會(huì)責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。這為我國保安服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展明確了方向。中國保安協(xié)會(huì)會(huì)長羅鋒同志在談及國有保安企業(yè)改制的問題時(shí)，也明確提出要做到“五個(gè)不改變”，其中第一個(gè)就是要堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)全面監(jiān)管不改變。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法人治理趨于完善

在堅(jiān)持公安有效監(jiān)管不動(dòng)搖這一根本原則的前提下，國有保安公司在改制過程中，勢(shì)必將逐步實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)“管辦分離”。這就意味著，保安企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)營管理責(zé)任。而逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)成為國有保安公司改制的一個(gè)重要目標(biāo)。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)法人制度是最核心內(nèi)容之一。客觀來講，我國的國有保安公司長期以來在公安機(jī)關(guān)的庇護(hù)下，對(duì)公安機(jī)關(guān)依賴性較強(qiáng)，缺乏自主管理、自主經(jīng)營、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)和能力，缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)成為了這些國有保安公司普遍存在的短板和軟肋。因此，不斷完善國有保安公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)自身的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)將成為國有保安公司改制的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)必須要把握法定原則、職責(zé)明確原則、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則和有效制衡原則。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作深入推進(jìn)

隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，保安市場(chǎng)將逐步放開，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，保安企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局將一去不返，保安市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。因此，筆者認(rèn)為，國有保安公司一定要抓住深入貫徹落實(shí)《條例》，深入推進(jìn)國有保安公司改制這一有利契機(jī)，主動(dòng)迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)，盡快熟悉市場(chǎng)法則，不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，不斷提高保安隊(duì)伍素質(zhì)和保安服務(wù)質(zhì)量，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也希望公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化保安市場(chǎng)監(jiān)管，保安行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律，要引導(dǎo)越來越多的保安從業(yè)單位良性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在當(dāng)前保安服務(wù)普遍處于低端水平的情況下，要盡可能遏止壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，廣大保安服務(wù)企業(yè)才能逐步走出招人難、留人難、素質(zhì)低、收費(fèi)低、待遇低的惡性循環(huán)怪圈，整個(gè)行業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。否則，對(duì)于用工成本較高的同有保安公司而言，推進(jìn)改制工作將會(huì)難上加難。

改制，也許會(huì)有陣痛，但是卻勢(shì)在必行。我們相信，隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，國有保安公司一定能夠煥發(fā)新的生機(jī)和活力，一定能夠在服務(wù)客戶單位、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安中心工作的的過程中彰顯更多的價(jià)值，發(fā)揮更大的作用，一定能夠在不遠(yuǎn)的未來抒寫新的輝煌。

通訊員：李亞峰