自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）這一國家法規頒發實施以來，“國有保安公司改制”這一話題越來越多地引起社會各界的廣泛關注，也越來越多地被各地公安機關、國有保安公司提上議事日程。

面對新形勢、新要求，國有保安公司的路子到底該怎么走？改制的模式和途徑有哪些？各級領導和業內專家學者進行了廣泛深入的研討，并提出了諸多改制的思路和實現途徑。目前國內有一些國有保安公司，如原山東曲阜保安服務公司、福州晉安區保安服務公司等單位在公安機關指導下，緊密結合本地區實際，以不同形式推進和實現著國有保安公司的改制工作。改制，是為了使保安服務業更好地適應社會主義市場經濟的發展；改制，是為了更好地推進保安服務業社會價值的實現和自身的科學發展。筆者認為，國有保安公司的改制不可一蹴而就，也不可搞“一刀切”，必須符合國情，必須與本地區、本企業的發展歷程和現狀緊密結合，要在確保保安企業正確發展方向的前提下，積極穩妥地推進改制工作。但無論怎么改，以什么樣的模式和途徑來實現，都應當堅持三個基本原則。

應當堅持公安監管不能動搖

保安企業雖然是企業屬性，但卻是特殊企業，這主要表現在它的社會功能上，即從事的是協助公安機關直接參與維護社會治安的特殊產業。保安服務業經過20多年的發展，已經成為我國社會治安綜合防控體系中不可或缺的有機組成部分，保安隊伍已經成為維護社會穩定、維護公共安全和治安秩序的一支重要治安社會力量和輔助警察力量，保安工作也已經成為公安工作的一部分，而保安工作的改革發展實際上是中國警務體制改革的重要組成部分。按照《條例》精神，公安機關應由直接經辦保安服務公司轉變為全面監管保安服務活動。公安機關在保安服務業建設和發展過程中的責任不是輕了，而是重了。2012年9月，周永康同志在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員代表座談時強調，“要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業發展路子，更好地保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定”。這為我國保安服務業的改革發展明確了方向。中國保安協會會長羅鋒同志在談及國有保安企業改制的問題時，也明確提出要做到“五個不改變”，其中第一個就是要堅持公安機關全面監管不改變。

應當堅持法人治理趨于完善

在堅持公安有效監管不動搖這一根本原則的前提下，國有保安公司在改制過程中，勢必將逐步實現公安機關和保安企業“管辦分離”。這就意味著，保安企業要強化市場主體地位，要獨立承擔法律責任和經營管理責任。而逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度應當成為國有保安公司改制的一個重要目標。在現代企業制度中，企業法人制度是最核心內容之一。客觀來講，我國的國有保安公司長期以來在公安機關的庇護下，對公安機關依賴性較強，缺乏自主管理、自主經營、獨立承擔責任的意識和能力，缺乏完善的法人治理結構成為了這些國有保安公司普遍存在的短板和軟肋。因此，不斷完善國有保安公司法人治理結構，強化企業自身的正規化、規范化建設將成為國有保安公司改制的一大重點和難點。建立完善的法人治理結構必須要把握法定原則、職責明確原則、協調運轉原則和有效制衡原則。

應當堅持市場運作深入推進

隨著《條例》的深入貫徹落實，保安市場將逐步放開，經營主體呈現多元化，保安企業壟斷經營的格局將一去不返，保安市場的競爭將日趨激烈。因此，筆者認為，國有保安公司一定要抓住深入貫徹落實《條例》，深入推進國有保安公司改制這一有利契機，主動迎接市場挑戰，盡快熟悉市場法則，不斷加強內控管理和風險控制能力，不斷提高保安隊伍素質和保安服務質量，打造核心競爭力。同時，也希望公安機關要強化保安市場監管，保安行業協會要強化行業自律，要引導越來越多的保安從業單位良性競爭，尤其是在當前保安服務普遍處于低端水平的情況下，要盡可能遏止壓價競爭。只有這樣，廣大保安服務企業才能逐步走出招人難、留人難、素質低、收費低、待遇低的惡性循環怪圈，整個行業才能健康持續發展。否則，對于用工成本較高的同有保安公司而言，推進改制工作將會難上加難。

改制，也許會有陣痛，但是卻勢在必行。我們相信，隨著《條例》的深入貫徹落實，國有保安公司一定能夠煥發新的生機和活力，一定能夠在服務客戶單位、服務人民群眾、服務公安中心工作的的過程中彰顯更多的價值，發揮更大的作用，一定能夠在不遠的未來抒寫新的輝煌。

通訊員：李亞峰