改革創(chuàng)新是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路

自2001年?yáng)|莞市首屆保安工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在市委、市政府、公安廳的關(guān)心、重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和保安從業(yè)工作者認(rèn)真貫徹《東莞市公安廳關(guān)于改革和加強(qiáng)保安工作的意見(jiàn)》， 結(jié)合實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，全市保安服務(wù)業(yè)得到前所未有的發(fā)展。

五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐

1988年，東莞市開(kāi)辦了東莞市保安服務(wù)總公司。到2023年，全市有保安服務(wù)公司146家，保安公司從業(yè)人員3.5萬(wàn)余名，內(nèi)部保安組織2216個(gè)，保安從業(yè)人員3.5萬(wàn)余名。2001年11月召開(kāi)的全市首屆保安工作會(huì)議暨東莞市保安協(xié)會(huì)成立大會(huì)， 是東莞市保安工作和保安服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了《東莞市公安廳關(guān)干改革和加強(qiáng)保安工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 “《意見(jiàn)》”），極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和保安從業(yè)人員的積極性，全市保安服務(wù)業(yè)與2001年相比有了前所未有的發(fā)展。五年來(lái)，全市綜合性保安服務(wù)公司由46家發(fā)展到125家，增長(zhǎng)158%4內(nèi)部保安組織由2216個(gè)發(fā)展到3126個(gè)，增長(zhǎng)41%{保安押運(yùn)公司由5家發(fā)展到20家。全市以（市）為單位組建保安公司已全面完成，以縣（市）為單位組建保安公司已覆蓋全市85%的縣（市，區(qū)）。保安服務(wù)公司的從業(yè)人員由1.5萬(wàn)余名發(fā)展到5萬(wàn)余名，增長(zhǎng)230%。內(nèi)部保安從業(yè)人員由15萬(wàn)余名發(fā)展到3 5萬(wàn)余名，增長(zhǎng)133%。保安武裝守護(hù)，押運(yùn)人員由330名發(fā)展到3000余名。至此，全市保安從業(yè)人員近2萬(wàn)名，保安工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年保安組織提供線索5500余條，抓獲違法犯罪嫌疑人員5800余名，為大型商業(yè)文體活動(dòng)提供安全守護(hù)403次15800余人次，參與處置群體性事件62次3035人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.3億余元。與此同時(shí)全市保安公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額5億元、利稅3000多萬(wàn)元。

東莞市地處珠三角，民族多、 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平比較高，有發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。對(duì)此，進(jìn)行調(diào)研，專題報(bào)告，得到了市委、市政府、公安廳黨委對(duì)保安工作高度重視，大力支持。通過(guò)改革現(xiàn)行的保安管理體制，創(chuàng)新保安工作方法，推動(dòng)?xùn)|莞保安服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

一、加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念

保安服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化的有償安全防范的特殊服務(wù)行業(yè)，本身具有強(qiáng)大的生命力。東莞市從1987年創(chuàng)辦保安服務(wù)業(yè)以來(lái)，雖然取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但從總體看，東莞市保安服務(wù)業(yè)的規(guī)模小、層次低、不理想，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。造成這種狀況原因固然很多，如東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度不高，以及思想觀念陳舊，工作措施不力等。我們清醒地看到，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加社會(huì)就業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)提供積累，涵養(yǎng)稅源，健進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)治安防范能力，預(yù)防和減少違法犯罪，都具有十分重要的意義。因此，《意見(jiàn)》中提出要“大力營(yíng)造鼓勵(lì)保安服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的環(huán)境”，“在認(rèn)識(shí)上放膽，政策上放寬，機(jī)制上放活，政治上放心，革除一切妨礙保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想觀念、體制弊端和發(fā)展要求的做法”，“要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，大力營(yíng)造保安服務(wù)公開(kāi)，公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”這充分體現(xiàn)了廳黨委盡快做大做強(qiáng)東莞市保安服務(wù)業(yè)的堅(jiān)定決心、宏大魄力、強(qiáng)烈愿望和明確要求。也是完全符合“二十公”會(huì)議精神，完全符合周永康同志在二十公”報(bào)告中“積極發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè) 化”的精神。

二、逐步放寬了保安市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

一是保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)行兩條腿走路，并駕齊驅(qū)。所謂”兩條腿”， 是指保安服務(wù)公司和內(nèi)部保安組織這兩種組織形式。保安服務(wù)業(yè)的這兩種組織形式，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是從不同角度、不同范圍滿足保安市場(chǎng)的不同需要，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，一定程度上不可互替。兩種組織形式都同時(shí)發(fā)展，以不斷滿足保安市場(chǎng)的不同需求。

二是保安服務(wù)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有活力，就難有大發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高教的服務(wù)。因此，逐步打破已往保安服務(wù)公司按區(qū)域一家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，允許各地根據(jù)本地保安市場(chǎng)實(shí)際情況，申請(qǐng)組建一個(gè)以上的保安服務(wù)公司。同時(shí)，允許保安服務(wù)公司異地開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)（保安武裝守護(hù)、押運(yùn)除外）。開(kāi)展異地保安服務(wù)，責(zé)任公司必須向服務(wù)地公安機(jī)關(guān)備案，服務(wù)地公安機(jī)關(guān)將異地保安服務(wù)恬動(dòng)納入監(jiān)管指導(dǎo)。堅(jiān)持保安業(yè)務(wù)屬地管理原則， 服務(wù)地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)管理、服務(wù)、指導(dǎo)幫助搞好有關(guān)保安工作。保安公司在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平和管理質(zhì)量上公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是保安服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主體多元化。為促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在所有制形式上應(yīng)逐步實(shí)行多元化。根據(jù)十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混臺(tái)所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。中央的要求同樣適用于保安服務(wù)這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)此，東莞市提出保安服務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)主體多元化，積極探索建立包括混合所有制經(jīng)濟(jì)形式在內(nèi)的多種所形式的保安服務(wù)公司。現(xiàn)有的部分國(guó)有保安服務(wù)公司進(jìn)行了股份制改造，新設(shè)立的保安服務(wù)公司在投資主體上實(shí)行多元化，并依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司。五年來(lái)的實(shí)踐證明是對(duì)的，既促進(jìn)了東莞市保安業(yè)的又好又快地發(fā)展，又較好地解決了政企不分、管辦合一的問(wèn)題。

三、保安服務(wù)業(yè)發(fā)展走職業(yè)化、 規(guī)范化的路子，建立現(xiàn)代保安企業(yè)制度

走職業(yè)化道路，這是保安服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，做大做強(qiáng)的必要條件。市公安廳要求各地、各級(jí)公安機(jī)關(guān)采取必要措施，促進(jìn)保安業(yè)發(fā)展，盡快促使保安服務(wù)業(yè)成為社會(huì)公認(rèn)的可以吸納大量就業(yè)的大行業(yè)。為此，東莞市各地保安服務(wù)業(yè)逐步在錄用、教育、培訓(xùn)、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、隊(duì)伍管理方面逐步形成一整套有現(xiàn)代職業(yè)特征的管理制度、管理規(guī)范和管理模式。東莞市保安隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。

逐步探索建立現(xiàn)代保安企業(yè)制度，是保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)的必由之路。對(duì)此，公安廳有關(guān)部門提出了方向性、原則性要求，包括 規(guī)范的人事管理，經(jīng)營(yíng)管理、裝備管理、勤務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理．后勤管理和隊(duì)伍管理等等。如在隊(duì)伍管理方 面，實(shí)行招聘制、培訓(xùn)制、持證上崗制、考核制、崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制和淘汰制等；在經(jīng)營(yíng)管理方面，應(yīng)視情 實(shí)行派駐制、社區(qū)制、聯(lián)勤制、輪換制。在裝備和后勤保障方面，應(yīng)將現(xiàn)實(shí)需要與未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，確定相應(yīng) 的保障標(biāo)準(zhǔn)，確保保安隊(duì)伍裝備和后勤保障建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范，適應(yīng)實(shí)際需要。治安總隊(duì)、市保安協(xié)會(huì)指導(dǎo)、幫 助、支持保安服務(wù)公司逐步建立起適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、提高保安隊(duì)伍素質(zhì)

一是普通保安員的基本素質(zhì)。保安隊(duì)伍是一支協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，實(shí)行正規(guī)化建設(shè)，全面提高保安員素質(zhì)。要以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，以提高保安員基本 素質(zhì)為核心，以制度化、規(guī)范化為保證，以嚴(yán)格培訓(xùn)為主要方法，以嚴(yán)格鐵的紀(jì)律作風(fēng)為手段，逐步把保安隊(duì)伍建設(shè)成為一支訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)文明、形象良好、值得信賴的治安防范專業(yè)隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，全市建立統(tǒng)一的保安員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，廳冶安總隊(duì)制定了《東莞市保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與考試錄用規(guī)定》，成立東莞市保安人員基本素質(zhì)考試中心，各地成立了分中心，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、訓(xùn)考分離、一票通行”。實(shí)行東莞市保安人員崗位資格證書制度和考試申報(bào)制度。目前，此項(xiàng)工作逐步在全 市推開(kāi)，井取得較好效果，促進(jìn)了保安服務(wù)跨區(qū)域開(kāi)展。

二是保安組織領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)。保安領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)直接關(guān)系整個(gè)保安隊(duì)伍和保安工作的好壞。為此，東莞市逐步實(shí)行保安服務(wù)公司法定代表人和內(nèi)部保安組織負(fù)責(zé)人任職資格制度。保安服務(wù)公司法定代表人要具有較高的政治法律素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，按此要求，市公安廳在審批保安公司時(shí)，法定代表人要求選派 政治法律素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的知識(shí)型。科技型、管理型的人員擔(dān)任，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招聘。加大保安公司經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度和保安服務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、金融等基本知識(shí)，全市所有的保安公司經(jīng)理參加了中保協(xié)、市保協(xié)組織的專門培訓(xùn)。

五、建立保安服務(wù)業(yè)信用體系，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定

為培育規(guī)范、誠(chéng)信的保安市場(chǎng)，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，市公安廳會(huì)同市保安協(xié)會(huì)，制定了《東莞市保安服務(wù)業(yè)信用等級(jí)管理暫行辦法》，實(shí)行保安企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，并委托市保安協(xié)會(huì)組織牽頭開(kāi)展保安企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定。去年全市保安企業(yè)103家， 申報(bào)參加信用等級(jí)評(píng)定的保安企業(yè)64 家，占全市保安服務(wù)公司的60%。申報(bào)信用等級(jí)AAA級(jí)35家、AA級(jí)15家、A級(jí)14家。市信用等級(jí)考評(píng)組對(duì)每一個(gè)申報(bào)單位進(jìn)行復(fù)評(píng)，認(rèn)真梳理，綜合分析，逐項(xiàng)打分，評(píng)定出AAA級(jí)12家、AA級(jí)37家、A級(jí)9家，B級(jí)3家。評(píng)定結(jié)果在《東莞日?qǐng)?bào)》，廣東公安電子政務(wù)網(wǎng)予以公告。通過(guò)全 市開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工 作，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、提高自律水平，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，指導(dǎo)幫助發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前正在開(kāi)展2011年度保安服務(wù)業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，逐步推行保安企業(yè)按信用等級(jí)實(shí)行差別化監(jiān)督管理，享受不同的發(fā)展優(yōu)惠政策。

六、確立現(xiàn)代保安理念，推動(dòng)保安業(yè)大發(fā)展

鑒于東莞保安業(yè)發(fā)展的實(shí)際，并學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展保安的成功經(jīng)驗(yàn)，第二屆全市保安工作會(huì)議上明確提出：“在法律的框架內(nèi)，凡是公共安全的需要和公民個(gè)人的安全需求，都是保安工作的范疇和保安業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。”的現(xiàn)代保安理念，理念確立了廣義保安概念，拓展了保安服務(wù)范圍，如開(kāi)展綜合性保安服務(wù)，有的開(kāi)展特種保安服務(wù)，有的開(kāi)展技防保安服務(wù)，有的通過(guò)購(gòu)買保安服務(wù)，成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)重要輔警力量，既增加了保安公司的經(jīng)濟(jì)效益，又增加了社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

以改革創(chuàng)新推動(dòng)跨越式發(fā)展

當(dāng)前，東莞市保安工作發(fā)展是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。競(jìng)的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主衛(wèi)和諧社會(huì)目標(biāo)，十七大提出：“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合冶理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”黨中央、國(guó)務(wù)院和公安部黨委始終高度重視保安工作。胡錦濤總書記和周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來(lái)先后多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，采取有力措施，把保安工作作為一項(xiàng)大事業(yè)抓緊抓好，不斷推動(dòng)保安業(yè)的健康發(fā)展，這就要求公安機(jī)關(guān)樹(shù)立正確的穩(wěn)定觀、正確的群眾觀，著眼于和諧，致力于和諧，發(fā)揮 好保安隊(duì)伍建設(shè)和諧社會(huì)的作用。保安服務(wù)業(yè)是經(jīng)擠社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是公共安全服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)安 全服務(wù)的認(rèn)識(shí)在提高，觀念在轉(zhuǎn)變，保安工作正逐步得到社會(huì)各界支持和廣大群眾認(rèn)可。目前，東莞市已經(jīng)孕育了比較大的保安服務(wù)需求和豐富的 保安服務(wù)市場(chǎng)資源，具備了大發(fā)展的客觀條件，為保安服務(wù)業(yè)提供了很好機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。現(xiàn)在是創(chuàng)建 “平安東莞”、“三基工程攻堅(jiān)年”的關(guān)鍵時(shí)期，保安工作作為平安創(chuàng)建和加 強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作中治安防范社會(huì)化、職業(yè)化的“重點(diǎn)工程”，“加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)”越來(lái)越受到黨委、政府和各 級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要下更大的決心，用更大的氣魄，不失時(shí)機(jī)地抓好保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，把保安服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、必須進(jìn)一步解放思想，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)保安工作

各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把保安工作擺在更加突出位置，作為一項(xiàng)大事業(yè)來(lái)謀劃，部署。認(rèn)識(shí)上有新提高、職能上有新定位、發(fā)展上有新思路、落實(shí)上有新舉措。把保安工作作為一項(xiàng)重要的公安基礎(chǔ)工作，納入“三基”工程，堅(jiān)持改革、規(guī)范與發(fā)展并舉，逐步實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化和保安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化。要站在“有利于社會(huì)就業(yè)、有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于創(chuàng)建‘平安東莞¨的高度，站在與國(guó)際社會(huì)接軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，站在創(chuàng)建和諧社會(huì)大背景下，將保安工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和重要組成部分來(lái)建設(shè)，作為解決就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、涵養(yǎng)稅源和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新途徑，為政府分憂。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、親自過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，切實(shí)把保安事業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)督促，并及時(shí)幫助解決保安工作、保 安服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。 只要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，只要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，只要有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公安工作，只要有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展、壯大，就可以大膽地去嘗試、大膽地去闖。體現(xiàn)在政治上放心，認(rèn)識(shí)上放膽，政策上放寬，機(jī)制上放活，市場(chǎng)上敞開(kāi)，革除一切妨礙保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想觀念、體制弊端和發(fā)展要求的做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，大力營(yíng)造保安服務(wù)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二、加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展

第一，嚴(yán)格政企分開(kāi)、管辦分離。公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)投資組建的保安公司必須政企分開(kāi)。經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，使保安企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。主要措施：實(shí)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)股份制改造，一方面可實(shí)現(xiàn)管辦分離，政企分開(kāi)，開(kāi)放市場(chǎng)，拓寬保安服務(wù)企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)保安行業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，形成具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的保安企業(yè)。

第二，規(guī)范保安企業(yè)管理。東莞保安公司不得冠以公安機(jī)關(guān)的名稱，不得以公安機(jī)關(guān)的名義或者利用公安機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)行開(kāi)展保安服務(wù)；公安機(jī)關(guān)不得參與、干預(yù)保安公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得再抽調(diào)、占用保安公司的資產(chǎn)，不得為保安公司提供任何形式 的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，在保安公司任職和工作的公安民警，可以保留警籍，但嚴(yán)禁穿著警服或者以民警身份開(kāi)展保安業(yè)務(wù)。對(duì)保安業(yè)務(wù)、保安培訓(xùn)和保安隊(duì)伍建設(shè)工作，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，積極引導(dǎo)保安業(yè)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、遵守市場(chǎng)規(guī)則、遵守國(guó)家浩律的方向健康發(fā)展，堅(jiān)決糾正和防止利用公安機(jī)關(guān)行政權(quán)，強(qiáng)行開(kāi)展保安服務(wù)等違法違紀(jì)問(wèn)題。

第三，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、事先到經(jīng)營(yíng)地公安機(jī)關(guān)備過(guò)案的正規(guī)保安企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的保安 服務(wù)。國(guó)家《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》將要出臺(tái)，其核心內(nèi)容是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變。在 《條例》出臺(tái)前，要為保安企業(yè)提供一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)各方面的努力，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與” 的格局。

三、加強(qiáng)保安工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)

要保證公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、控制得住，為社會(huì)所用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門是代表政府監(jiān)督管理保安服務(wù)業(yè)的主要責(zé)任部門，在指導(dǎo)思想上，要克服以管理者自居的特權(quán)思想意識(shí)，明確不該管的事情堅(jiān)決不管，應(yīng)該管的事情一定要敢管、管好；在監(jiān)管方式上，既要注重事前的審批發(fā)證，又要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督管理，在監(jiān)管過(guò)程中，要從粗放型、運(yùn)動(dòng)型工作模式，向系統(tǒng)型、法制型的工作模式轉(zhuǎn)變，解決工作中忙于應(yīng)付顧此失彼的被動(dòng)局面，在工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)上，切實(shí)解決監(jiān)管工作中有利可圖就去管，沒(méi)有好處無(wú)人管，利用非正常手段瞎管、亂管的問(wèn)題。要十分注意不能把保安企業(yè)作為行政單位來(lái)進(jìn)行監(jiān)管， 一定要作為企業(yè)來(lái)對(duì)待，尊重和重視保安公司的企業(yè)特性，讓它按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)保安企業(yè)搞得好，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的，要在政策上適當(dāng)傾斜，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要完善監(jiān)督制約、考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與質(zhì)量的提高。

必須把現(xiàn)在沒(méi)有納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的非正規(guī)保安管起來(lái)。東莞市未經(jīng)批準(zhǔn)從事保安服務(wù)的人員約有1-2萬(wàn)人，將其納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，對(duì)規(guī)范和發(fā)展保安服務(wù)至美重要。納入監(jiān)管的標(biāo)志是“四統(tǒng)一，兩到位”：即“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求，統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，“使用單位的管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)的檢查到位”。加強(qiáng)與工商部門的密切配合，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的，依法予以取締，并依法處理經(jīng)營(yíng)人員。要加強(qiáng)與建設(shè)部門的溝通，采取措施規(guī)范物業(yè)保安管理，凡物業(yè)管理企業(yè)自建保安并提供保安服務(wù)的，必須到公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)要對(duì)從業(yè)人員情況進(jìn)行全面登記，納入監(jiān)管；對(duì)物業(yè)保安管理混亂，存在治安隱患，特別是發(fā)生物業(yè)保安員監(jiān)守自盜、侵犯公民合法權(quán)益等行為的，要堅(jiān)決依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處罰。

四、加快保安業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程

1、提高保安員基本素質(zhì)。一是要完善東莞市保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)揮東莞市保安人員基本素質(zhì)考試中心的作用，嚴(yán)格保安員考試，保證新招收的保安員培訓(xùn)時(shí)間不少于兩個(gè)月或者264個(gè)課時(shí)；實(shí)行東莞市保安人員崗位資格證書制度和考試申報(bào)制。 二是要推行保安職業(yè)學(xué)歷教育，具備條件的院校可經(jīng)市公安廳和教育廳批 準(zhǔn)開(kāi)辦保安專業(yè)，開(kāi)展正規(guī)化教育。 專業(yè)保安進(jìn)行科學(xué)的分類，分級(jí)培訓(xùn)。如金融保安、旅游保安、高等院校保安等必須具備保安中等專業(yè)以上 學(xué)歷，否則不予核發(fā)保安證，客戶單位可不與保安公司簽約。三是要加強(qiáng)對(duì)保安員的在崗培訓(xùn)。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，逐步把保安隊(duì)伍建設(shè)成為一支訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、怍風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)文明、形象良好、值得信賴的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。

2、進(jìn)一步提高保安公司經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。要切實(shí)把加強(qiáng)保安領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為保安工作的“綱”，采取強(qiáng)有力的措施，逐步實(shí)行保安公司、內(nèi)部保安組織法定代表人、負(fù)責(zé)人任職資格制度，做好保安公司法定代表人的選拔和審定。對(duì)保安公司經(jīng)營(yíng)管理者，要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度、世貿(mào)組織規(guī)則和保安服務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握經(jīng)濟(jì)，法律、科技、金融等方面的基本知識(shí)。市公安廳要盡快制定保安 公司法定代表人（經(jīng)理）和內(nèi)部保安組織負(fù)責(zé)人的任職標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。

3、提高保安員待遇和職業(yè)保障。必須優(yōu)化保安職業(yè)的生存環(huán)境，通過(guò)提高待遇、建立職業(yè)保障體系，吸引高素質(zhì)的人才加入到保安行業(yè)。公安機(jī)關(guān)、保安企業(yè)一定要立足保安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正把提高保安員的待遇保障作為一件大事來(lái)抓，務(wù)必堅(jiān)持多于少取，全力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。要采取降低經(jīng)營(yíng)成本等措施，保證保安人員的工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng) 部門公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和市保安協(xié) 會(huì)制定工資指導(dǎo)價(jià)，把收益盡可能多的用于增加保安員工資，保證逐年有所增加，決不允許出現(xiàn)拖欠、克扣保安員工資現(xiàn)象。要根據(jù)保安服務(wù)有很 高的安全性、風(fēng)險(xiǎn)性的要求，給予崗位津貼，獎(jiǎng)金，以體現(xiàn)保安業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)特點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，建立健全職業(yè)保障制度，進(jìn)一步落實(shí)好基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、生育等五種保障金。對(duì)見(jiàn)義勇為、因公致傷（殘）的人員，要及時(shí)落實(shí)保險(xiǎn)、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用，體現(xiàn)政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。